2017年11月2日,在中國汽車工業協會主辦的第二屆國際商用車及零部件展覽會(昆山國際會展中心)首日“科學實施排放標準推動商用車綠色發展”主題報告會上,環保部機動車排污監控中心陳大為在《信息公開為核心的新車環境管理制度要點解讀》中表示,雖然移動源(EPA)的環保監管是個難題,甚至在美國對移動源監管就派出上千人力,但中國政府也在不懈努力。今年環保部新推的“2+26”城市,即在主要影響京津冀大氣范圍內,中央財政撥款7.8億在“2+26”城市設立200套遙感監測點位,今年年底前必須全部到位。今后EPA將形成一種機制,與汽車超速一樣,無需人路邊執法,從桿子(龍門架)一過,只要車輛尾氣超標,就是一張罰單,這個現在部分地區已經實現,今后車主若買超標車輛,將會面臨處罰;如果某品牌車經常被罰,將直接影響企業銷售業績。排放真正合格達標必須成為所有重型車生產企業首要關注問題。
據悉,自今年5月開始,公安部交管局增加了一個交通違法代碼6063,以便各地環保局對道路運營排放超標車輛擁有執法權,這在機動車環保監管史上具有劃時代意義。目前北京地區排放監管就已完全把處罰權移交到交管部門,一旦排放不達標車輛上路行駛,過一桿就罰款200元,比如從山西到天津的運煤通道,桿子總數不少,超標車輛一趟下來將面臨較大總金額處罰。下一步,京津冀還將在全國范圍內率先推行電子車牌,以電子車牌配合交通違章代碼執法,重型車輛基本不可能逃脫排放超標監管。
陳大為在報告中談到,自2017年推行信息公開以來,是車輛排放由審批到監管的轉變,這其中涉及環保部監管的三個轉變:一是信息公開一定要按要求公開,一旦公開出去就是對社會的公開承諾,就要負法律責任,這是責任主體的轉換。
二是從車型監管進化到車輛監管,目前輕型車結果比較滿意,重型車還需大力跟進。現在信息公開廠家賣出去的每一輛車都要合到他公開的車型上,有一個信息公開號,上傳給環保部,顯示每一臺車的信息。目前重型車可能感覺還不明顯,但輕型車經過一年磨合做的不錯,在全國很多地方如北上廣在輕型車注冊登記環節必須提供信息公開證明。
三是由發動機到整車的監管責任主體的轉化,處罰的責任主體改為整車企業。這項在新大氣法里已明示,處罰的責任主體是整車廠,并且是罰貨值的1-3倍。環保部此前已經開出兩個罰單,其中一單300多臺車,處罰金額5000萬。這還僅僅是個開始。
據了解,今年商用車輛整體信息公開率為88%,但主要靠輕型車的拉動,很多輕型車公開率已經達到100%。重型車目前形式比較嚴峻,但重卡經過緩沖期后明年將從嚴管理,罰款額是單車5-50萬。目前信息公開的處罰主體不一定是環保部,各省環保局都有權處罰;各省環保局可能不追究具體排放細節,但一定會查隨車清單。
陳大為談到了信息公開“三要素”:一是這臺車數據在環保部網站要能查得到,二是必備隨車清單,三是企業官網上自行信息公開。比如地方環保局查車,一是看單子,二是掃描單子二維碼,會進入環保部數據庫,車輛要在庫里有顯示。如果單子丟失或者被質押,這樣就查車輛VIN碼,只要輸入VIN碼在環保部數據庫里能查到即可。所以車輛VIN碼出現在環保部數據庫,比隨車清單更重要。
此外,環保部正在努力搭建機動車大數據平臺,陳大為說,“這不是跟風炒概念,我們大數據來源于,第一部分是整個再用機動車的年檢數據,我們曾經分析了700萬輛在用車年檢數據,得出了每一個汽車品牌、每一個車型的一檢合格率,即第一次上線能通過的概率,這實際上是最可靠的車型質量評價體系。機動車中心跟全國所有年檢廠的三級聯網到今年年底前將全部完成,實現數據檢測數據、實時上傳,這也意味著中國所有在用車的年檢數據將實現全部匯總整合。這里面可供挖掘的內容非常多。第二部分大數據是遙感監測,除京津冀外,目前廣東、江浙滬已經在自己鋪網,如果遙感監測網絡公開,龍門架下每天過車無數,這是海量數據。第三個數據是機動車環保隊的路檢督查,這個數據量相對較少。有了這些數據,一能倒推哪些車型有問題,這對新車達標監管具有重要意義。二能倒推哪些年檢機構出的年檢單有問題。三是海量數據對今后機動車環保監測的政策支持、管理決策將有巨大幫助。”
據陳大為透露,明年環保部將開始監管天然氣發動機到底是不是清潔能源;錫箔燃燒技術到底可不可行。同時,對于目前業內熱議的“電動貨運、電動商用”,他表示:商用車最重要的是“有效載貨”,如果未來環保被“作弊”“逼”得走投無路(注:今年環保部開始在敦促整個中國貨運向火車運力轉變),無軌電車就是解決方案,無軌電車發展歷經百年,無需高大上高科技,這在固定貨運通道上,通過政府產業政策扶持是完全可行之策。
今后商用車輛將面臨更加嚴格而行之有效的監管,這與中國政府進一步加大環境整治和保護力度有關。環保部大氣環境管理司機動車處沈建榮表示,“目前15%的柴油車排放的NOx已占到汽車排放總量的70%,PM更超過90%。”
據沈建榮在演講報告中提供的數據顯示:北京、上海、杭州、廣州、深圳等特大型城市的移動源排放已成為細微顆粒物污染的重要來源,分別占百分比為31.1、29.2、28、21.7、52.1。重污染天氣期間,北京市機動車排放貢獻率高達50%以上。
此外,沈建榮表示,柴油商用車5年內環保檢測合格率僅為80%左右,之后逐步下降,在第8年以后基本穩定在65%左右。在國六車型上,不帶EGR車型,其未加尿素比加尿素NOx排放高出44倍;帶EGR車型,其未加尿素比加尿素NOx排放高出13倍。今后排放超標車輛信息將實現與交通運輸、發展改革、保監等部門共享,將機動車環保違法信息納入企業征信系統,支持保險公司提高超標排放車輛保險費率。
一年一度的昆山國際商用車及零部件展覽會主要側重于產業政策、技術法規、國六排放、多樣能源等技術進步、技術發展、技術交流合作層面,6場重、輕型商用車輛國六排放政策、法規及試驗、排放監控的報告會讓與會者大感答疑解惑,在對商用車輛排放排污監控愈來愈嚴格的當下,吃透環保排放的法律法規、政策標準對企業未來發展至關重要。
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