占比不足全國機動車總量10%的柴油車，污染排放總量卻高達60%以上，治理迫在眉睫。7月10日，全國人大就大氣污染防治法執法檢查報告進行專題詢問，柴油車污染整治被認為是下一輪空氣污染治理的主攻方向之一。作為貨運主力，燃油車治污所牽連的交通結構、油品、產業禁限等問題，意味著大氣治污攻堅柴油車將是一場復雜的戰役。

貨運主力的另一面
7月10日上午，十三屆全國人大常委會第四次會議舉行聯組會議，全國人大常委會委員、全國人大環資委副主任委員呂彩霞針對此次執法檢查中發現的與柴油貨車污染相關的情況進行問詢：“我國目前的貨物發送量和周轉量主要是通過柴油車為主的公路運輸來完成的，據統計，全國柴油貨車約有1700多萬輛。由于柴油貨車污染量比較大，其污染量已經占到全國機動車污染排放總量60%以上。”

據原環保部數據顯示，在京津冀地區2016年的貨運總量中，公路運輸占84.4%，比全國平均水平高出近10個百分點，區域內公路貨運以重型柴油車為主，保有量約83萬輛，且2017年京津冀區域內重型貨車保有量仍以兩位數速度增長。

交通運輸部部長李小鵬表示，國家的交通運輸事業在發展的同時，貨物運輸結構不合理問題日益凸顯，特別是公路承擔了過多的大宗物資運輸、長距離運輸任務，鐵路和水路運輸低成本、低能耗的優勢沒有得到充分發揮。與此同時，由于運輸結構不合理、過度依賴公路運輸，導致柴油貨車發展規模比較大，成為大氣污染的重要來源之一。

重型柴油車是京津冀地區當之無愧的貨運主力，承載起了華北地區豐富的礦石資源和因之而來的重化工產業，但這個產業鏈條卻貢獻了巨量的PM2.5排放。

據原環保部披露的數據，京津冀地區的重型柴油車雖僅占區域內汽車保有量的4%左右，但氮氧化物排放占區域氮氧化物排放總量的1/5。

6月24日晚，中共中央、國務院發布的《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》明確指出：打好柴油貨車污染治理攻堅戰是將要實施的藍天保衛戰三年作戰計劃的重要組成部分，下一步將以開展柴油貨車超標排放專項整治為抓手，并顯著提高重點區域大宗貨物鐵路水路貨運比例，同時提升沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。

根據《中國機動車環境管理年報（2018）》的數據，占全國機動車總量9.4%的柴油車，排放的氮氧化物接近汽車排放總量的70%，直接排放的顆粒物超過90%。

油品合格率僅47%
呂彩霞指出，有關部門對于機動車污染的治理、燃油品質量監管不到位，造成柴油質量不達標。

市場監督管理總局副局長畢井泉也對呂彩霞委員提出的油品市場監管問題進行了回應，他表示，不合格產品主要是以次充好、摻雜使假、以低標號冒充高標號等。另外，從抽查情況看，個別小的成品油生產企業加工出來的成品油質量不穩定。“這次機構改革后，組建了國家市場監督管理總局，我們將把油品質量監管與市場監管統一起來、整合力量，進一步加強抽樣檢驗，嚴肅查處無證市場，摻假使假、以低標號冒充高標號油品的行為，嚴肅查處計量和質量欺詐的行為，涉嫌犯罪的移交公安機關追究刑事責任。”

油品質量問題還很突出。據統計，2017年，工商部門在中西部20個省（區）加油站抽檢成品油樣品6228個批次，其中782批次不合格，不合格率高達12.6%。

此外，呂彩霞指出，目前機動車和非道路移動機械環境保護召回制度不落實、柴油貨車污染控制裝置不正常使用，甚至有的柴油車根本就沒有安裝等這些問題都比較突出。

今年1月，山東凱馬汽車制造有限公司和山東唐駿歐鈴汽車制造有限公司，因生產超標機動車和污染控制裝置弄虛作假行為，被原環保部處以超3000萬元罰款。

環保部機動車排污監控中心副主任丁焰表示，長期以來重型柴油車實際排放超標現象嚴重，由于實際使用環節監管薄弱，國四、國五車輛在選擇性催化還原裝置處理氮氧化物上，普遍存在篡改軟件、少添加或不添加車用尿素的情況。

此外，丁焰指出，京津冀及周邊地區柴油和車用尿素質量不合格現象突出，2017年在天津、廊坊、唐山、保定、邢臺等五市開展的柴油抽檢中，合格率僅為47%，其中民營加油站問題突出，而2017年4月在京津冀地區的車用尿素抽查結果更為嚴重，14個樣品鈣離子含量指標全部高于標準，合格率為0。

繞不過的坎
去年底，原環保部相關負責人曾在發布會上表示，近年京津冀地區空氣質量總體改善，但氮氧化物平均濃度并沒有下降，區域內除個別城市外，氮氧化物濃度均超標，而重型載貨車保有量過大、排放氮氧化物過高是導致這一問題的主要原因之一。

解決京津冀地區重型柴油車污染和交通運輸結構問題，仍是大氣治理中繞不過去的坎。

河北省環保系統一位處級干部曾對此評價稱，此前官方在去產能并治理工業污染、清理散煤等各項工作上下了很大功夫，在2017年“大氣十條”沖刺階段以及今后的治理中，長期存在的柴油車污染問題越來越可能從次要矛盾變為主要矛盾。

呂彩霞指出，希望了解政府有關部門在今后工作當中是否考慮采用大數據、互聯網，以及新技術等來創新管理制度、手段和方法。在提升對以上問題管理能力和效率的同時，也從實際出發，給相關企業和管理相對人提供一個切實可行的改進辦法，也使相關法律條款能夠準確、高效、精細化地得到全面落實。

在會議上，李小鵬也表示，目前已經擬定了《推進運輸結構調整三年行動計劃》和《柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案》。推進運輸結構調整的主要思路是：以京津冀及周邊地區、長三角地區和汾渭平原為主戰場，用三年的時間，集中進行攻關，力爭到2020年全國鐵路貨運量比2017年增加11億噸、水路貨運量增加5億噸、沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億噸。

上個月，生態環境部發布了《重型柴油車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》， 2019年7月1日，重點區域（京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等區域）將提前實施國六排放標準。2017年，我國正式開始實施國五標準，僅僅時隔兩年，更加嚴格的重型車排放標準將要面世。